爵担任属长；这些职位，都可以世袭。

    而那些没有爵位的郡太守级别官员，一律称为大尹，不能够世袭罔替。

    王莽又依照典籍，把京师常安的郊区，划分为了六个乡。每一个乡，设置乡帅一人，负责进行管理；

    王莽接着下旨，把大长安三辅地区，划分为六尉郡；把河内郡、河东郡、弘农郡、河南郡、颍川郡、南阳郡等六个最重要的郡，设置为六队郡。

    每个六尉郡、六队郡，都各设大夫一职，职务相当于此前的郡太守；设立属正一职，职务相当于此前的郡都尉。

    王莽又专门把河南郡大尹，改名叫保忠信卿，并增加了河南郡的属县，达到了三十个，为迁都东都洛阳做准备。

    王莽还设置了六郊州长各一人，每人负责管辖五个县。

    其他中央和地方官府的官名，王莽也几乎全盘做了改动，以满足他复古的理想。

    王莽还下令，将那些大郡划小，以便于朝廷管理。

    结果，其中有一个大郡，最终被划分为了五个小郡。全国合计起来，一共有一百二十五个郡。

    以亭为名的郡县，有三百六十个，以和符命图谶上的文字一一对应。

    王莽还下旨，将那些大县划小。这样，九州的范围里，合计起来，共有二千二百零三个县。

    王莽下旨，在边境一带，又设置了竟尉一职，由男爵担任。

    诸侯国的所有闲田，都被用于升官、降官时相应的封地增、减之用。

    6

    王莽为此，专门颁布文告，发布官名、地名改变的旨意说道：

    “布告天下万民：

    朕考察圣贤典籍，与诸位贤明大臣商议，决定把西都常安一带，分为六乡，周围各县，分属六尉。

    东都洛阳一带，分为六州，周围各县，分属六队。

    离都城四五百里的范围内，称为内郡；其外围，则称为近郡。有屏障和边界的地方，称为边郡。

    全国合计，一共有一百二十五个大郡。九州之内，有县二千二百零三个。

    公爵作为甸服，所在驻地称为城堡；

    凡在侯服的诸侯，所在驻地称为依靠；

    在采服、任服的诸侯，所在驻地称为支柱；

    在宾服的诸侯，所在驻地称为屏障；

    在推行文教、奋力守卫地区的诸侯，所在驻地称为墙垣；

    在九州以外的外族，所在驻地称为藩篱。

    这些封国封土，分别按自己所在区域，来确定名称，总起来是万国。”

    王莽竭力地模仿古代的六服制度，把全国国土，划分为惟城、惟宁、惟翰、惟屏、惟垣、惟藩等六大部分，各以其方位，来加以称呼。

    就这样，新王朝全国各地，总共划分为了一万个大大小小的封国。

    7

    在这以后，新王朝的官名和地名，每年都有比较大的变动，都因王莽一时的心血来潮和兴趣所在而确定。

    有的一个郡，先先后后，甚至总共改换了五次之多的名称。

    到了最后，郡的称呼依然不变，还是恢复到了原来汉王朝的旧称来称呼。

    官府的官吏和地方平民，苦不堪言，都根本无法记忆那么多的地名，官名。

    大家谈论到地名、官名之时，也常常是糊涂不清，不明所以。

    结果，人们更加不知所措，摸不着北。社会各阶层以及官府政事，都陷入混乱和停顿之中。

    就连王莽他自己，他也常常糊涂，弄不明白他自己改过的官名和地名，现在应该叫什么名称了。

    每次颁布诏书之时，王莽总要在新名称之下，不厌其烦地附记原来的旧名称。

    结

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