“公审风暴”从官员阶层刮到了胥吏群体。

    卫希颜对胥吏群体的治罪提出了一个宽贷政策：凡具出本职司可用的办事规程c贪腐舞弊的要点，并提出防范措施的，量刑时可酌情减一等半等。这个政策已有先例，最初是用在徽州的胥吏断刑上，之后又适用于两淮路。

    这个法外施恩的政策是由名可秀定出，恰是针对地方处政的胥吏欺官之弊。

    大宋州县的具体政务通常把持在吏员手中，这同公文制度有关。州县与上级的往来，上级对州县的监督，主要通过公文进行，而公文的拟制和收发处理都在吏员。并且，处政不可离的钱粮档案，也为吏员把持。例如，有些州县的官方钱粮册仅仅登记了户名，根本不能作为征收的依据，而实际征收税赋所需的户贯情况，是记录在吏员的秘册中，这种秘册不属于公文，连州县长官都看不到。以致地方处政时，常常吏大欺官。

    为何会如此？因按大宋体制，官员必须易地任职，人生地不熟，加上朝廷取官历来重文采c不习民事，所以政务必须依赖于吏。又所谓“强龙不压地头蛇”，吏员祖辈居于本土，熟悉当地情形，且耳目灵通，关系熟络，又老于世故，州县长官想不依靠都不行。一方面，要信赖吏员的经验处政，同时，却又要防范吏员的贪赃舞弊。

    但吏员贪赃之花样百出，非精明者能体察。如借报销索贿c借司法勒索当事人c征税中掉包c税票重号（编号重复，重复的号码就可私吞）c大头小票（存根票据和发出票据数字不一）c催比中的贿赂并且，奸吏为了贪赃方便，往往形成一个运作网，牢不可破。以县衙为例，操持公文的书吏不仅包办行政事项，通常还与县城的各粮行c保歇（保人兼客货栈主）勾结，用他们作中介，甚至让自己的父兄家人当保歇开店铺——所有要到衙门打官司c交赋税c办理事务的百姓，一般都要通过这些保歇。通过他们的就一路通行，不通过他们的就处处刁难。

    这样的贪赃运作，必得地方长官洞若烛火，方能控制得住，但徒具文采却不习民事的长官又有几个能驾驭？清廉的官员唯得独善其身，却无力整治这样的地方腐吏之害；而更多的官员本身就不正，这下一拍即合，官吏齐齐，这地方衙门焉有不黑的？

    名可秀道：“大宋官场的，一是官员的，二是胥吏的；澄清吏治，首要“清”官，重点“清”吏，缺一则功败矣！”她定出的“法外施恩”正是针对腐吏之弊，在紧绷的法网中留出一条缝，逼出这些把持在吏员手中的“秘诀”“秘册”之类。如此，之后新上任的地方长官将通过这些规程尽快掌握衙门处政关要，暸解奸吏贪赃的手段，防范“吏大欺官”。

    卫希颜在临时的制置使公署传见布政司的三位主官，道：“经公审团这番吏治整饬，多数州县的官员必将清之一空，我看了你们递上来的从府学c州学c民间张榜招募选拔的新官名单，我和北廷雷相君均无异议。然有一点，诸君需得谨记：选官不仅要重德，也要重视民政能力——不习民事者，必为奸吏所欺”

    公案下布政使赵开c南朝布政副使李光c北朝布政副使胡松年三人均正身谨坐，听到这里，皆点头称是。

    “所以，这些地方官要和法司官一样，给一年的代职期，以习民事。期满考核，既考德c亦考绩，还要考具体政务，能者留任，劣者淘汰。这要成为一条体例：‘无民政经验的新上任州守c通判c县令c县丞，皆须一年代职’布政司将此写入西川官员的选拔制度中。”

    三人同声应承：“诺！”

    卫希颜敲了敲公案上的一叠文牍，道：“这几天我看了法司呈上的书吏贪赃札子，真可谓花样百出，让人叹为观止。”她随手挑了三份札子，真气暗托下冉冉飘到赵开c李光c胡松年膝上。在三人翻阅时，她问：“以三位看来，群吏何以会

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