流民之所以受人蛊惑起来闹事，不外乎吃不饱肚子，也无以为生，天天还闲的没事，现在如果能以工代赈，让他们用劳力换取食物，那么流民能有事情做，换取吃饱肚子，能让他们苟活下去的话，那么也就不会轻易作乱了。

    对于李琛提出的这个建议，之前不是没人想过，但是之所以陈硕以前没有采用这个办法，主要的原因一是县里的存粮不足，支撑不起来这样的以工代赈。

    如果只是存粮不足的话，那么还可以通过向县里或者临县采购亦或是募集来解决，但是第二个问题是，当时县里没有足够的武力，去维持这样的以工代赈。

    组织流民不是一件简单的事情，流民被组织起来之后，很容易出事，修渠修路还有修缮城墙，一不小心就可能出事故，搞不好就会伤人死人，如果没有足够的武力弹压震慑流民的话，一旦召集起来的流民，不满给他们的待遇的话，一旦闹将起来，那就是大乱。

    所以之前县寺之中，也有吏员提出来这种以工代赈的方法，而且现实是县里不少地方，也确实需要修缮修缮了，特别是城墙，现在年久失修，许多地方都已经出现崩裂坍塌，这要是遇上大乱的话，一旦遭到大股流寇或者是流民围攻，城内又守备力量不足，很容易被贼人所克。

    修缮城墙这件事，去年陈硕就想做，但是因为县里的钱粮不足，于是只能搁置起来，今年陈硕还想做，可是又因为流民的事情，还有春耕的事情被搁置了起来。

    李琛这次提出来的以工代赈，不算是什么新鲜的办法，可是现在陈硕却开始动心了。

    李琛之所以提出以工代赈，除了是真的想拯救这些流民的性命之外，也有应对未来大乱之局的意思，他也看到了中丘县城墙残破，现如今急需修缮，如果天下大乱之前，不把城墙重新整修一遍的话，未来当面对成千上万黄巾军攻城的时候，这样残破的城墙，根本就守不住。

    就算是他整顿了县兵，但是满打满算不过只有二百人，就算是到时候加上临时征召的青壮，还有避入县中大户家的门客家奴，依托着破旧不堪的城墙，也很难守得住中丘城。

    他不知道历史上中丘城到底守住没有，但是据他估计，恐怕十有八九是守不住的，一旦中丘城被破，到时候城内百姓官吏还有大户，恐怕就要面临着一场劫难了。

    李琛提出这个以工代赈的主意之后，陈硕沉思了一下，当即下令招县里的诸曹还有何县尉等人到大堂议事。

    当众人来到大堂之后，陈硕立即将李琛提出的这个以工代赈的主意对众人说了一遍，诸曹还有何县尉以及朱县丞等人听罢之后，立即就纷纷讨论了起来。

    何县尉继续保持着少说话少管事的作风，坐在那里闭目养神，一副事不关己高高挂起的样子。

    但是朱县丞和诸曹以及参与商议的吏员们，却很快分为两派，一派的意见是不同意以工代赈这个办法，原因有二，还是以前面临的问题，一是钱粮不足，而是县里目前可用来弹压流民，监视流民的武力不足。

    对此以刘功曹为主形成了支持的一派，他们认为这件事目前可行，钱粮不足，他们可以想办法，再从县里各家大户募集一些，大不了还用以前的办法，先从各家大户手中借粮，待得秋粮下来之后，县里收取了税负之后，再还给各家便是。

    至于监管流民修缮城墙的武力一事，他们认为更不是什么问题了，现如今县里有了李琛这个信任贼曹，李琛的武力大家有目共睹，而且李琛麾下现在起码也有数十名追随他的轻侠少年，这两日还不断又中丘各乡，认识李琛的轻侠少年纷纷到县中来投，编入到县兵之中亦或是在县寺贼曹之中充任捕盗之职。

    有李琛坐镇，料想那些流民也不敢作乱，这个时候修缮城墙，对于中丘县来说，正是时候，因为

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