法、意等六个协约国发出照会——即著名的“贝尔福照会”，提出英国“准备放弃对德国赔偿的一切未来权利和对战债偿付的一切要求。只要这一放弃成为一项使此重大问题能作为一个整体来处理的…总计划的一部分。”    言外之意，是要求美国一同作废弃战债要求的努力。    美国同样没有回应，不过已经对这个问题思索了两年了。到12月26日，法国操纵的巴黎会议决定对德国实施制裁之时，29日美国方面发出了“参与”的信号。    这一天，美国务卿查尔斯?艾文斯?休斯在康涅狄格州纽黑文对美国历史学会发表重要演说，指出应由一个“公正的”国际专家委员会来研究德国的赔偿问题，包括对德国的偿付能力作出新的估计。并且表示，美国公民将会参加这个委员会的工作。    在1923年1月11日法、比军队占领德国的工业与经济重镇鲁尔地区后，英、法在德国问题上的矛盾更加尖锐，德国也停止了对英、法等国的赔偿。    乘此机会，10月11日美国总统柯立芝对报界声明，表示休斯的纽黑文演说所表述的立场仍然有效，同时也反对将战债与赔款联系起来讨论。    即债务是债务，你们该还的还是要还，不过要看我怎么说；赔款是另一回事，德国欠你们的，就最好不要再咄咄逼人了吧？    英国也赞同组成专家委员会重新讨论德国的赔偿问题。为了迫使法国就范，英国联合美国对法国施加各方面的压力，致使赔委会于1923年10月15日在巴黎宣布C﹒G﹒道威斯和欧文﹒D﹒杨格为调查德国财政情况的美国专家，后组成了道威斯领导的专家委员会。    “道威斯计划”是道威斯高超的经济、政治才华的结晶之一，也是一战后美国迈向“独立的世界主义”政策的重要一步。    1921年3月4日，共和党人沃伦﹒G﹒哈定就任美国29任总统，并宣誓美国决不卷入外国的纷争。4月12日，哈定又在国会联席会议上说，美国“将不参加国际联盟”。但同时，这位总统又保证，他的政|府将与那些想组成一个他认为非政治的国家联合体，以及想使惨遭蹂躏的欧洲国家复兴的外国政|府合作。    这就是说，哈定政|府的所谓“不卷入”和“不参加”，不过是要以美国的方式对欧洲施加影响罢了。    因为他们知道当时美国还不具备控制“国际联盟”的“能力”，但也清楚美国已具有的影响力，不参与欧洲事务显然是不可能的。这就是“道威斯计划”产生的美国大背景。    美国对欧洲特别是德国事务的插手并非政治染指，而是经济介入，更确切地说就是采用了一种由政|府制定政策、由非官方的私人代表执行的官商合作的经济外交方式。    从形式上看，“道威斯计划”只是一份报告和计划书，其内容是对德国金融和经济的考察结果及据此提出的解决方案，至于它的批准与否和具体执行，美国不承担任何责任。    从美国的政治背景来看，当时美国受国内强大的“孤立主义”思潮影响，在原则上是不干涉欧洲事务的。“孤立主义”就是不加入任何形式的联盟、不卷入任何国际纠纷，但这并不意味美国没有政治野心，它只是不想承担义务而已。    在这个角度上看，“道威斯计划”是符合美国一贯遵循的以最小的付出获得最大利益的外交原则的。    作为解决德国赔偿问题的方案，“道威斯计划”的产生及其得以实施还有更具体的背景。    众所周知，“计划”不仅结束了德国经济的混乱状态，解决了德国继续赔偿的一系列技术性问题，而且也使美、法等围绕德国赔款问题的矛盾、斗争以及相持状态得到了大大缓解。    再一个问题就是20年代德国对协约国的战争赔偿问题和战后协约各国对美国的战债偿还问题联系在了一起。    道威斯计划的执行，对20年代后半期德国经济的恢复和发展起了重要作用。1924～1929

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