等这几大功能区规划好，原本拥挤的老城区就可以腾出来，作为行政区和高级住宅区。

    在东汉，基层政府的功能其实很不齐全，行政效率很低，因为合格的行政人员很少，几乎所有郡吏都集中在小小的官衙里，而且职责功能也不清晰，这样效率不可能高得起来。

    周晔打算将各曹的官衙分开，让他们都有各自的办公场所，因为南海郡的郡吏数量是非常多的，比一般的郡要多了不少，这些郡吏在这两年的时间里，行政能力也被锻炼了出来，这才是南海郡政通人和的重要因素，若是没有这样一批合格的郡吏，周晔哪怕是再能干，也没办法将偌大的南海郡治理得井井有条。

    除了行政区之外，老城区剩下的地方将会规划一些高级住宅区，比如传统的大宅院，还有新式的两层别墅，这些高级住宅将会卖给那些有钱人，而老城区里有山有湖，这些地方将会建一些亭台楼阁，作为公园开放，这会让老城区的环境更好。

    周晔报给阴修的计划书条理清晰，里面有详细的数字支撑，能够让阴修清楚的看到这个计划的可行性，将这些地皮、宅院、楼房卖出去之后，不但不需要动用郡库里的一分钱，反而能够收回一大笔钱，用来建造公用设施。

    比如番禺城通往其它几县的水泥路，就可以用这笔钱来建，这几条路早已经提上了于纪的工作日程，过段时间就将开始建造。

    这份计划书虽然匪夷所思，可是阴修和于纪看了之后，却找不出任何纰漏。

    阴修问于纪：“元纲，你觉得如何？”

    于纪看着计划书里那份巨大的效果图，久久无言，良久之后，他说：“周文盛之才，我不如远甚也！”

    阴修点头道：“周文盛确实为治世之能臣。”

    于纪道：“府君，你离开南海之时，一定要将周文盛推荐到雒阳任官，不能让他留在南海。”

    阴修又点了点头。

    于纪的眼中射出了狂热的光芒，周晔的计划书里明确写了，这个开发计划将由他于纪来主持，若是能够将番禺城建成效果图上这样壮观的城市，那他于纪的名字将会留名青史。

    阴修当然知道于纪的心思，他笑着说：“元纲，那这件事情就交给你了。”

    于纪肃然拱手道：“府君，纪必不辱使命。”

    光和三年，南海郡的冬天，可能是两汉以来南海郡最冷的一个冬天了，番禺城居然下起了雨夹雪，有些买不起煤的穷人冷得直哆嗦，可是番禺城的新城区却是热火朝天，因为新城区的招标开发开始了。

    南海郡的新城区和老城区空闲的土地，除了军营区之外，还有八千余亩地，这其中，可以用来招标开发的面积有五千亩左右，其余的是公用面积，需要用来建造公共设施。

    周晔在计划书中制定了土地招拍挂的规则和流程，非常详细，只需要照此执行便是，因此，这些土地拍卖的过程十分顺利。

    番禺城现在十分繁华热闹，尤其是商业越来越发达，因此谁都看好番禺城的前景，而能够在番禺城里拥有一块土地，建起自己的仓库和商铺，那也是商人们趋之若鹜的。

    首先拿出来拍卖的是南边的货栈区，由于这里是要建造仓库，不需要太多的公共设施，因此能够拿出来拍卖的土地比较多，约在两千三百亩左右。

    这两千三百亩土地被划分成了两百三十块，每块十亩，从南至北，按顺序编号，编成1-230号地块，平均底价约在每亩五万钱左右。

    离港口越近的地块自然就越值钱，经过激烈的拍卖，前二十号地块平均拍出了每块地一百五十万钱以上的高价，而后面的地块平均价也达到了每块地一百万钱左右，最后，这两千三百亩地拍出了两亿四千万钱左右。

    其实，这个价钱并

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