二月十四，裴世矩急召李风云，宣告圣主诏令。

    诏令即日起，建立安东大都护府，总揆安东军政，其下辖四个羁縻州府，即安州总管府c松山都督府c松漠都督府和饶乐都督府，统领四支边军，分别为镇戍安州府的鬼方军c镇戍松山府的赤峰军c镇戍松漠府的长汉军和镇戍饶乐府的黑狼军。

    所谓羁縻就是以武力控制为“羁”，以利益抚慰为“縻”，说白了就是极尽威逼利诱之手段控制东胡诸种，但考虑到现实状况，又必须因俗而治，必须给予诸虏自治权，以最大程度维护边疆稳定。

    黄门侍郎裴世矩兼领安东大都护（从二品），全权负责在安东地区抚慰诸藩c辑宁外寇c觇候奸谲和征讨携贰等事宜。

    撤消安东都尉府，原安东都尉李平原出任安东副大都护（从三品），统领镇戍安东四方边陲的四支镇戍军，主要负责对外征伐，开疆拓土，拥有战场指挥权。

    免去李浑右骁卫将军c检校安东副都尉职，转任安东副都护（从三品），辅佐大都护处置日常公务。

    任命长孙安世为安东大都护府长史，任命刘孝元为安东大都护府司马，任命崔弘丹为安东大都护录事参军事，任命李百药为录事，功c仓c户c兵c法五曹参军事分别为功曹参军事卢玄成c仓曹参军事李守素c户曹参军事李德武c兵曹参军事崔九c法曹参军事杨续，任命刘山伯c卢君宪c慕容知礼等十人为诸曹参军事。其余主薄c书佐c市令等掾属由大都护府自行征辟，报备中央。

    武贲郎将赵十住兼领安州总管，辱纥王云出任松山都督，大贺咄罗出任饶乐都督，巴图伊拉出任松漠都督，另各州府主要官吏则由地方行政长官自行征辟，报备大都护府。

    赐封阿史那咄尔为步利可汗，建牙帐于黑狼川。

    安东大都护所统的鬼方军c赤峰军c长汉军和黑狼军，每军建制均为五府二十五个团共五千卫士，h军设武贲郎将一名，武牙郎将一名，每府鹰扬郎将一名，鹰击郎将一名，越骑校尉两名，步兵校尉二名，旅帅十名，队正二十名，队副二十名。另四支边军的各级军官及吏属由大都护府自行任命，报备中央。

    诏令内容除了落实安东军政外，还有一个主要内容就是第三次东征。

    安东刚刚受抚，尚未来得及享受受抚的好处，就要为中土冲锋陷阵了，接下来安东不但要以主力身份参加第三次东征，还要从漠东方向积极牵制突厥人，以协防长城，确保北疆安全，所以安东使命重大，责任重大。只是又要马儿跑，又要马儿不吃草，于情于理都说不过去，更重要的是，那是一匹暴烈野马，桀骜不驯，圣主和中枢理所当然要解释一番，抚慰一番，并隐晦地做出一些承诺，以免因小失大，搬石头砸自己的脚。

    仔仔细细看完诏令，李风云不禁暗自叹息。

    屁股决定脑袋，按道理应该是站得高看得远，但事实上站在山巅上，云山雾罩，反而看不清，又不愿纳谏，更不能从善如流，最后自我迷失，自我陶醉，想当然的自个玩自个的，对内集权改革如此，对外征伐亦是如此，结果害人害己害国，一败涂地。

    安东行政机构的设置是议定好的，大都护府下设四个羁縻州府，给予四个羁縻州府充分的自治权。人事任命也是议定好的，这其中裴世矩起到了决定性作用，利益都落实在了关联者手中，而圣主和宇文述等中枢核心大臣或许自以为已经“决定”了安东的命运，根本不屑于争夺眼前这点利益，于是也就顺水推舟做个人情，外带挖个坑，如果一切顺利，将来就能把这个利益关联集团一锅端了，何乐而不为？

    比如李浑，他能够坐上大都护府第三把交椅，虽然受益于与李风云c李子雄的合作，但如果没有裴世矩的力荐，恐怕也就被圣主直接排除在外了，而从圣主任命他为安

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