张衮侃侃而谈道，“主公，新政十策是在下根据商君的治秦九论和古代变法典籍，取其精华去其糟粕后，改编而成。”

    “商君行法治，开万古先河，不仅将偏居一隅的弱秦，治理成了战国第一强国，历经数代君主后，由始皇帝一统天下，横扫，创立了华夏第一个大统一的封建王朝，更重要的是，此举为后来的汉代确立了依法治国的思想，汉代初期，汉法和秦法其实没有什么不同。”

    “然则，商君法治虽然好，可却有致命的缺陷，那就是重犯只用重刑，而不斩草除根，那些被刑治的犯人，越来越多，他们心中的怨气不断积累，最后就会复仇，屠杀变法志士，代表人物就是公子虔，公孙贾等人，当年，秦孝公身死，商君就为此付出了惨痛的代价，以车裂大刑为变法殉葬。”

    “前车之鉴，历历在目，商君提倡法治，完全杜绝人治，这是有弊端的，若法治为本，人治斡旋，则不再会有秦法苛刻，天下共击，二世而亡的惨痛教训，因此，新政十策，主张重犯皆死刑，罪大恶极者抄家灭族，不留后患，而犯法不重者，以民法量轻处理，不会产生怨气。”

    吕布点点头道，“洪龙分析的很好，那么新政十策的具体内容呢？”

    张衮酝酿了一下措辞，继续说道。

    “新政十策，分为三大块，其中，刑治两策为总纲，其下有民治四策和爵赋四策，当先推行刑法策和民法策，打击贪污，整训吏治，明令典法，伸张政令。”

    “接着，顺势推行民治四策和爵赋四策，凝聚民心，军心，战心，汉代有先秦遗风，新政推行的唯一阻碍—世家豪门又被赶走，相信不出三个月，在上党郡推行的新政就会稳定下来，令上党郡成为我军坚实的大后方。”

    张衮这时才拿出整理好的《新政十策》的卷宗，递给吕布。

    吕布接过后，打开卷宗，仔细阅读，这新政十策中，有很大一部分是他的观点，张衮结合汉代的实情和前代的典籍，加以修正改编后出炉。

    新政十策的总纲是刑法策和民法策，刑法策制定了很多严厉的律法条令，最轻的都是斩首，严重的就是夷灭九族，都颇为苛刻，虽然没有秦法那么严酷，但也算得上是重典了。

    民法策相对的就要轻很多，大多针对的都是民间官场很多不好的习俗，比如民间的私斗，酗酒，滥赌等，官员间的送礼物拉关系，相互贿赂等，任何败坏民风民俗，败坏朝廷正气的行为都要改正，不改者就会从民法变成刑法了，比如，第一次行贿的官员会被警告，处罚一些财物，依民法量轻处理，若还敢行贿，就由民法转为刑法，直接斩首。

    吕布看到这里，心里还算满意，刑法策和民法策相互配合，相互制约，堪称以法为骨，以儒为皮的行政手段，即以重典治世，又以人情治法。

    民治四策分为国有策，国法策，育人策，废奴策，如果说刑法，民法两策是骨骼框架，那么民治四策就是脏腑。

    国有策，指任何土地和战略资源都属于政府所有，私人未得政府允许，不得擅自兼并，买卖或持有土地，违者直接抄家灭族，只有国家指定给你耕种的土地，才算是你名下的土地，不过依旧是国家的，你只是代为耕种，国家会收取赋税，若肆意荒废土地良田，国家会依法治罪，并收回土地，就算是封给有功之士的封地，也必须向国家缴纳一半的赋税，比如杨再兴是县侯，封地长子县，作为县侯，他只有这座县的三分之一的赋税，同时，他还必须缴纳所得的赋税的一半给国家。

    这就是国有策，彻底杜绝了世家豪门兼并土地，私藏人口的祸患，解放了大量奴隶佃农，增加了吕布治地的自耕农，此策足以使吕布治下的赋税冠绝天下。

    国法策，即天下之人，一体同法，强调吕布治下所有人，不论是士农工商军

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