朝廷之中的基础官员，不少人在各地担任刺史，县令。这些人中很多多是蜀地的大族，不少人祖上几代都有出任官职，担任西蜀的地方官员。郑达要想站稳脚跟就必须有这些人的支持。而且这些人也是郑达南征北战的钱财来源，因为他们掌握着西蜀之地大量的财富。在大雍陷入起义军的汪洋大海，兴宗皇帝不得不从京城逃离入蜀之后，这些蜀地富豪的日子过不下去了，因为朝廷需要他们去平叛，需要他们提供金钱物资。后来蜀地又陷入象旄和大诏虎视眈眈之中，这些人的日子更是提心吊胆地活着。因此他们对于郑达入蜀稳定蜀地是支持的。

    然而他们与随着郑达入蜀的一帮子人，以及那些节度使们留下的旧部不同。他们对于郑达肆意打仗扩充领土的行为他们其中很多人最反对的，因为打仗需要金钱，需要物资，这就意味着这些豪族们又要再一次的有钱出钱，有力出力。他们虽然相当从龙功臣而彪炳史册，因此支持郑达当皇帝，但是他们不想把他们的钱贡献给朝廷。自私自利是人邪恶的天性，是无法改变的。因此这些人中很多人都是希望郑达只是保护他们免受侵扰，而是希望郑达带领他们一统天下，因为这一统天下是要靠他们的钱财完成的。这就是他们对于朝廷的复杂心理。他们知道天下就要分裂，因此需要人保护。但是他们只是需要保护，不是需要开创。而郑达占据蜀地保护他们，但是郑达占据蜀地并不是只是想在蜀地当一个土皇帝，而是希望以蜀地为后方一统天下，这样就与西蜀的豪族中大部分人的想法背道而驰。对于一统天下，郑达的旧部就是随他一起入蜀的人是极力支持，而那些节度使的旧部更多是无所谓，而西蜀的豪族大都竭力反对。

    面对这三股政治势力，郑达做得最多的就是调和，因此在选择辅政大臣的时候，一个势力一个选择了周庄，费允和何延，同时又选择庾寂这个西蜀的士人，但是由于庾寂的功劳是战场上出谋划策，因此与众位将领关系不错，因此与其他两股政治势力中不少人是朋友，而费允也是一个忠厚长者，可以居中协调。可以说郑达选择这四个辅政大臣真的叫费尽心机，希望这个国家可以团结一心，而且四个辅政大臣互相制衡，可以确保自己儿子的地位。这的安排体现了父亲对儿子的负责和爱，也是一个皇帝对于他的国家的负责和爱。

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